После зимних праздников, привычно ставящих политическую жизнь в Брюсселе на паузу, новый политсезон-2024 в столице ЕС открылся громким объявлением о старте избирательной кампании в Европарламент – его сделал один из чиновников ЕС. Изменение состава законодательного органа Евросоюза – едва ли не самое ожидаемое событие года в Брюсселе, ведь расстановка политсил взглядов и ключевых фигур в евроинститутах после выборов будет иной. А это в свою очередь неизменно повлияет как на внутренний, так и внешний курс объединения, в частности, в отношении Украины, пишет Радіо Свобода.
О планах баллотироваться в депутаты Европарламента в выходные заявил президент Европейского совета Шарль Мишель. Политические амбиции заставят его покинуть должность досрочно – в середине июля он сдаст полномочия, а затем возникает вопрос, кто следующий. И в Брюсселе всерьез обеспокоены, что заменить Мишеля может Виктор Орбан, несмотря на многочисленные споры с центром принятия решений в Евросоюзе и претензии к его стране из-за проблем там с верховенством права. Радіо Свобода опросило некоторых из ведущих аналитиков в Брюсселе, какие шансы у премьера Венгрии оказаться в кресле топ-чиновника ЕС.
Совпадение обстоятельств
«Я хочу четко заявить, что в любом случае в июне должно быть принято решение о моем преемнике… Есть много инструментов, чтобы избежать Виктора Орбана, если есть политическая воля», – прокомментировал Шарль Мишель опасения, что его преемником может стать венгерский премьер.
А возникли они из-за преждевременной отставки действующего президента Евросовета, совпадающего по времени с председательством в Совете ЕС Венгрии. Шарль Мишель объявил, что будет выдвигать свою кандидатуру на июньских выборах в Европарламент, поэтому уходит с поста досрочно. «Хочу быть частью команды строителей европейского проекта и баллотируюсь, чтобы продолжать служить ему», – этими словами Мишель официально запустил кампанию, заметив, что она не должна повлиять на его текущую работу.
Его избрание в Европарламент, как отмечают эксперты, весьма вероятно, учитывая узнаваемость политика и его опыт: перед тем, как занять топ-должность в ЕС, Мишель был премьером Бельгии, самым молодым в ее истории. Следовательно, вместо того, чтобы оставаться в кресле президента Евросовета до декабря 2024-го, как предусмотрено мандатом, должностное лицо может сложить нынешние полномочия уже в середине июля – ровно тогда, когда примет присягу евродепутата на первой пленарной сессии новоизбранного Европарламента.
Таким образом, июньские саммиты лидеров ЕС (в первом месяце лета их запланировано два) могут стать последними, на которых будет председательствовать Шарль Мишель. Они пройдут после выборов в Европарламент. Следовательно, лидеры стран-членов уже будут иметь представление о новом политическом ландшафте в Брюсселе, с которым придется иметь дело в ближайшие пять лет. На саммитах они будут определяться, кто в зависимости от результатов волеизъявления (впрочем, это не все параметры, влияющие на выбор ключевой «тройки») возглавит Евросовет, Еврокомиссию, а также дипломатическую миссию ЕС во времена, когда над ЕС, как отмечал действующий топ- дипломат Жозеп Боррель, нависает «экзистенциальная угроза» из-за российской агрессии.
Виктор Орбан может заменить Шарля Мишеля только в том случае, если лидеры не договорятся о преемнике на решающих июньских саммитах. Правила ЕС предусматривают, что в случае отсутствия постоянного президента Евросовета, роль которого – коммуницировать с лидерами стран-членов, приглашать их на очередные и внеочередные саммиты и формировать повестки дня – эти функции берет на себя председательствующая в данный момент в Совете ЕС страна, точнее – ее лидер. А во втором полугодии 2024 года Бельгия как раз передает эстафету Венгрии, чью возможность выполнять эту роль официально ставил под сомнение Европарламент, «учитывая ее несоответствие законодательству и ценностям ЕС, а также принципу искреннего сотрудничества».
Виктор Орбан возможность такого поворота в своей карьере пока не комментировал. Но ранее, говоря о председательстве Венгрии в Совете ЕС, обещал, что оно будет играть «более миротворческую, балансирующую роль, чем обычно воинственная Венгрия, представляющая свои национальные интересы». Орбана спрашивали, что он думает о возможном лишении его страны права на председательство в свете претензий к его стране. Венгерский премьер ответил, что его план – не в том, чтобы Брюссель покинуть, а в том, чтобы его «оккупировать». Венгрия, по мнению ее премьера, должна представлять во внутреннем круге свои ценности и убеждать большее число стран в их правильности.
Венгерское вето
Эксперты откровенно сомневаются в возможности реализации венгерского сценария в Евросовете, и тому есть несколько причин.
У Совета ЕС есть время, чтобы назначить временного лидера на замену господину МишелюДжейкоб Киркегаард
Одной из них опрошенные нами эксперты называют время, имеющееся в запасе лидеров, чтобы предварительно согласовать кандидатуру, даже временно заменяющую Шарля Мишеля, который, в отличие от президента Еврокомиссии, официально не подтвердившей свои намерения баллотироваться на второй срок, всех предупредил о перспективах своей возможной досрочной отставки летом, как только отгремели новогодние праздники.
«У Совета ЕС, по моему мнению, есть время, чтобы назначить временного лидера на замену господину Мишелю… Возможно, преемник возьмет на себя эти функции с июля, если предположить, что Мишеля выберут, или, возможно, раньше, если он хочет иметь возможность вести кампанию до конца своего мандата, приходящегося на декабрь. В этой ситуации господину Орбану не придется вмешиваться», – сказал Радіо Свобода эксперт брюссельского отделения Немецкого Фонда Маршалла Джейкоб Киркегаард.
Еще один фактор, который сводит шансы Виктора Орбана на то, чтобы занять кресло Шарля Мишеля, к нулю – относительно несложный способ достичь компромисса, выбирая замену действующему президенту Евросовета. Консенсус в ЕС нуждается прежде всего в «международных» решениях – либо его возможного расширения и, соответственно, переговорах со странами-кандидатами, либо о введении очередной «партии» антироссийских санкций, или изменений в бюджете ЕС, необходимых, в частности, для выделения макрофинансовой помощи Украине. Но выборы ключевой «тройки» – президентов Еврокомиссии и Евросовета, а также топ-дипломата или дипломатки ЕС не требуют согласия всех стран-членов – достаточно квалифицированного большинства голосов – то есть 55% стран-членов ЕС, которые составляют 65% всего населения Евросоюза. Следовательно, венгерское вето, заблокировавшее финансовую помощь Украине на 2024-2027 годы, здесь бессильно. Более того, в свое время Орбан пытался не допустить к управлению Еврокомиссией немку Урсулу фон дер Ляйен, которую он регулярно критикует. Попытка провалилась.
Есть и репутационный фактор, который помешает Виктору Орбану занять одну из самых высоких должностей в Брюсселе, пусть и временно. Венгрия не является образцом демократии и верховенства права в ЕС, поэтому потеряла доступ к части средств из так называемых фондов сплоченности, предназначенных для постковидного восстановления европейских экономик.
Другие страны-члены очень заинтересованы в том, чтобы избежать господина Орбана в роли президента ЕвросоветаДжейкоб Киркегаард
Риторика ее премьера в отношении войне России в Украине поразительно отличается на фоне позиции остального Евросоюза – Орбан неоднократно откровенно сомневался в способности Украины победить на поле боя, призывая коллег к «стратегической дискуссии» о целесообразности ее дальнейшей поддержки, выступал против ее будущего членства в ЕС, называя страну «коррумпированной», к тому же стал единственным лидером страны ЕС, который встречался с российским президентом Владимиром Путиным и пожимал ему руку уже в разгар полномасштабного вторжения, заставляя за это краснеть многих лидеров союза. Даже те, что когда-то были сторонниками диалога с российским президентом, сейчас не видят никаких признаков, что Путин к нему или миру в целом готов.
«Другие страны-члены очень заинтересованы в том, чтобы избежать господина Орбана в роли президента Евросовета… Если бы вдруг Виктор Орбан мог встать перед телекамерой и говорить от имени всего ЕС, многие были бы справедливо смущены, поднимая вопрос – что вообще происходит? Считаю, что многие по праву достаточно критично относятся к ЕС, поскольку союз позволил возникнуть нынешней ситуации. Поэтому не думаю, что это произойдет… В значительной степени это подняло бы и вопрос легитимности. Почему люди должны поддерживать ЕС, если кто-то вроде Виктора Орбана, который имеет взгляды, которые большинство европейцев считают отвратительными, вдруг выступает от имени объединения как его лидер? Это совершенно неприемлемо», – заметил Киркегаард.
Даже если лидерам будет сложно продвинуться с избранием преемника Шарля Мишеля и им временно станет Орбан, ничего катастрофического, считают аналитики, не произойдет.
«Не думаю, что будет принято много решений. Что бы Орбан не хотел поставить на повестку дня, никто другой это не поддержит. Итак, мы не будем иметь дело с ситуацией, когда ЕС вдруг начнет принимать много пророссийских решений», – резюмировал Киркегаард.
Новое руководство ЕС
Ключевую «троицу», возглавляющую Евросовет, Еврокомиссию и дипмиссию ЕС, обычно выбирают или переизбирают после очередных выборов в Европарламент, и принимают во внимание не только их результаты.
Политическая сила, которая финиширует на гонках в Европарламент, первой обычно получает карт-бланш на назначение главы Еврокомиссии. Бывшая глава немецкого Минобороны и действующая президент Урсула фон дер Ляйен – ставленница Европейской народной партии, имеющая сейчас большинство в Европарламенте. Однако назначая топ-чиновников ЕС, страны-члены блока пытаются достичь баланса между правоцентристами, левоцентристами и либералами, а готовность к уступкам измеряется полученными ими процентами. Важен и гендерный баланс, а также – географический. Должности распределяются между северной, южной, западной и восточной частью ЕС, чего, впрочем, достаточно сложно достичь. В 2019 году евроинституты возглавили бельгиец Шарль Мишель, немка Урсула фон дер Ляйен и испанец Жозеп Боррель, таким образом оставив вне борта восточных политиков.
Сейчас ситуация несколько иная: вакантной будет и должность в другом, не менее влиятельном институте – НАТО. После десяти лет работы генсекретарем Йенс Столтенберг слагает полномочия, с кандидатурой преемника предстоит определиться как раз в период, когда будут проходить выборы в Европарламент. Формально эти процессы не связаны, де-факто – это часть одного большого политического пасьянса, ведь многие страны ЕС, прежде всего экономические объединения, являются членами также военно-политического альянса НАТО. А значит, географического баланса достичь в какой-то степени проще, чем в 2019-м, что в то же время дает основания надеяться на менее затяжной переговорный процесс.
Среди возможных преемников Шарля Мишеля в политико-экспертных кругах ЕС называют Кайю Каллас. Премьер Эстонии ранее была депутатом Европарламента и выступает за последовательную поддержку Украины.
Были очевидные признаки того, что Кайя Каллас действительно выдвигается на должность генсекретаря НАТОРоланд Фроденштайн
«Она соответствует профилю, но ее также упоминали как следующего возможного генерального секретаря НАТО. Это то, что она очень активно демонстрировала, ездя в Париж, восхваляя, например, Макрона. Я имею в виду, что это были очевидные признаки того, что она действительно выдвигается на должность генсекретаря НАТО. Другие видели в ней возможность стать следующим высоким представителем ЕС по внешней политике, который возглавит Европейскую службу внешних действий. Но об этом действительно рано говорить», – отмечает в разговоре с Радіо Свобода вице-президент аналитического центра GLOBSEC Роланд Фроденштайн.
Звучит имя и бывшего итальянского премьера Марио Драги, которого еще называют «Супер-Марио» после того, как в 2012 году в разгар долгового кризиса еврозоны он выдвигал идеи для спасения евро. Во время полномасштабного вторжения России Драги активно поддерживал Украину и выступал за жесткие меры против РФ, предлагая, в частности, заморозить ее валютные резервы. И возникает предположение относительно действующего премьера Дании Метте Фредериксен, чью кандидатуру, как сообщали многочисленные западные СМИ, обсуждали также на должность генсекретаря НАТО.
«Ничего нельзя подтвердить на этом этапе, потому что это будет предметом политических переговоров. Ходят также слухи, что, например, премьер-министр Дании (Метте Фредериксен – ред.) может его (Шарля Мишеля – ред.) заменить. Не могу сказать, что у меня есть какая-то информация, но предполагаю, что предпочтение на этой должности могут отдать женщине, чтобы попытаться иметь хорошее завершение срока работы Евросовета. Женщине, которая также может попытаться мобилизовать и координировать стратегически 27 государств-членов», – отмечает политический аналитик Центра европейской политики Теона Лаврелашвили.
Даже несмотря на то, что во время председательства Венгрии будет новый президент Европейского Совета, Виктор Орбан будет играть большую рольТеона Лаврелашвили
В то же время, отмечают эксперты, не стоит умалять роль Виктора Орбана во время председательства Венгрии в Совете ЕС на ротационной основе. Эта страна формирует повестку дня для министерских встреч в Евросоюзе, в которую, впрочем, имеет право вмешиваться президент Евросовета с правками, не учесть которые нельзя.
«Даже несмотря на то, что во время председательства Венгрии будет новый президент Европейского Совета, Виктор Орбан будет играть большую роль. И решение Мишеля, безусловно, повлияет на его видимость, а также обеспечит достаточно высокие шансы Виктор Орбан будет доминировать или будет пытаться злоупотреблять доминантой в политике ЕС… Шарль Мишель не оценил этот риск по достоинству (анонсируя свое выдвижение – ред.), поскольку, как мне кажется, он слишком заинтересован в своей личной политической карьере», – отметила Лаврелашвили.
Аналитики одновременно единодушны в том, что с объявлением Шарля Мишеля европейская политическая жизнь вступает в новую фазу: в предвыборную кампанию, в которую, пока не пройдут выборы в Европарламент, соревнующиеся стороны будут углубляться все больше. А это – дополнительные риски для Украины, стремящейся сохранить международное внимание к себе.
Теона Лаврелашвили, резюмируя, напоминает о политическом обязательстве ЕС помогать Украине столько, сколько понадобится.
«Проблема в том, что поддержки для Украины недостаточно. С одной стороны, есть политическое заявление, а с другой – реальность. И реальность становится все более трагедией. Таким образом, результаты этих выборов будут определять ключевые элементы, измерения и ориентиры как для поддержки Украины, так и для глобальной работы и роли ЕС на геополитической арене как актора в ближайшие годы».
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2t7g9uzw7thsy.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: